Már szinte el sem meri
mondani a szerző, hogy mikor vetette papírra ez idézett sorokat. Már csak azért
is érdekes ez a lassan nagykorú – 1997-ben megjelent – írás, mert újra olvasva
ismét bebizonyosodik, hogy a politikában nem sok változik. Hiába vannak a
szakértők és egy-egy téma tudós elméi, azok munkájának szellemi eredményeit még
véletlenül sem használják fel. Különösen akkor, ha az meghaladja a „regnálási
ciklus” várható idejét.
Álljon hát itt egy
1997-ben megjelent cikk a biztonságpolitikai kihívásokról. Aktualitását a mai parlamenti
határozat indokolja, a határok fizikai lezárásáról.
A cikk:
BIZTONSÁGPOLITIKAI KIHÍVÁSOK AZ EZREDFORDULÓN
Véget ért a bipoláris világrend immár csaknem fél évtizede, legalább is
abban az értelemben, hogy megszűnt a két világrendszer szembenállása. A
biztonsági problémákról azonban továbbra is szó esik mind politikai, mind
katonai-szakmai körökben.
Mi változott az elmúlt öt év alatt? Mi teszi napjainkban is aktuálissá,
hogy e kérdésről globális, regionális és nemzeti összefüggésben is
vitatkozzanak, gondolkodjanak a szakértők. Mely kihívásokkal néz szembe a világ
a XX. század végén, a jövő évezred első évszázadában, évtizedeiben?
PARADIGMAVÁLTÁS A XXI. SZÁZAD ELEJÉN
A világ problémák sorozatával néz
szembe annak ellenére, hogy felbomlott a két pólusra épülő világrend. Leomlott
a "Fal", s vele képletesen a nyílt szembenállás is. A világ azonban
mégis bipoláris maradt, csak más értelemben. A két nagy ideológiai rendszer
helyét átvenni látszik az egyenetlen fejlődésen alapuló megosztottság.
Globálisan új és új konfliktusok keletkeznek, s a várt (vágyott) biztonság nem
érkezett el.
A
problémák a társadalmakat általában érintik, gazdasági, szociológiai,
biztonságpolitikai értelemben egyaránt. A gyorsuló fejlődés – elsősorban a
természettudományos és gazdasági – nem hozta magával a társadalmakat alkotó
csoportok és egyének hasonló intenzitású fejlődését. A társadalomtudományok
fejlődése – közöttük a hadtudomány is – az elmúlt fél évszázadban elmaradt a
többi tudományágtól.
A
társadalmak átalakulása elsősorban az anyagi világ mentén jött létre. Ebben a
helyzetben számtalan olyan probléma jelentkezik, amelyekre nem lehet a régi
fogalmak szerint reagálni, hiszen ezek a fogalmak ki sem fejezik a valóságot.
Igen sok társadalomtudományi fogalom ma már nem használható, hiszen
megfogalmazásuk idején – döntően a XVIII-XIX. században – jelentették azt, ami
a kor valósága volt. (Pl.: hol van már a szabad verseny, a hadtudományban a
gyalogság, és a tüzérség sem ugyanaz, amely az I. világháború idején volt stb.)
Az egyre gyorsuló változások új és új megközelítését kényszerítik ki egy-egy
problémának. A sablonok – amelyekről úgy gondoljuk beválnak – egyre többször
mondanak kudarcot. Az elmúlt évtizedek technikai változásai a hadügyben már-már
kikezdhetetlennek tűnő alaptételeket kérdőjeleztek meg. Erősen vesztett
jelentőségéből például az emberi tényező szerepe. (Ma már a légi harcot olyan
távolságokból vívják, hogy az ellenfelek nem is látják egymást, csak műszereik
jelzik az ellenség helyét, sebességét stb.) Elavulttá váltak olyan hadászati
stratégiai fogalmak, mint a tömeghadsereg, amelyeket még nem is olyan régen
előszeretettel használtunk. Az avult fogalmakat viszonylag lassan váltják fel
az újak, így előfordul, hogy látszólag nem tudunk mit kezdeni egy jelenséggel,
s azt számtalan fogalommal írjuk körül. Ez még nem is lenne baj, a probléma
akkor keletkezik, ha ezek értelmezése nem egységes. „Korlátozott konfliktus”,
„háborús küszöb alatti konfliktus” olvassuk a szakirodalomban. Ki mit ért ez alatt?
Hiszen harc, háború folyik egy vagy több állam, érdekcsoport között. Fegyveres
erőt alkalmaznak. Az összetűzések azonban csak egy jól körülhatárolt területre
terjednek ki. Ez adja korlátozott jellegét. A háborús küszöb mit jelent? Itt is
elmondhatjuk az előbbieket, de ha ezt a kifejezést használjuk, akkor az azt
jelenti, (nekünk, akik ezt használjuk), hogy nem fenyeget globális háború
veszélye, amely tűzbe borítaná ez egész bolygót.
Mindezeket
csak ezért említem, mert az elmúlt évtizedek világpolitikai változásai
alapjában rengették meg a biztonságpolitika eddigi alapjait.
BIZTONSÁGPOLITIKAI VÁLTOZÁSOK
A biztonságpolitikai változások
nem függetleníthetők azoktól a globális változásoktól, amelyek az elmúlt két
évtizedben végbementek.
A
nyolcvanas évek elején a globális politika színpadán megjelent egy addig kevés
figyelmet kapott probléma, az országok egyenetlen fejlődéséből fakadó
konfliktus veszély. A Római Klub 1983-as jelentése már felhívta a figyelmet
arra, hogy egyre nő a különbség a fejlett országok és az úgynevezett fejlődők között.
Az utóbbiak elmaradása egyre nő, ez különböző problémákhoz vezethet. A
társadalomtudósok jóslatai beválni látszanak. Ezt bizonyítja a nyolcvanas évek
közepétől megszervezett konferenciák sorozata, ahol a népesedéssel, a környezetvédelemmel
foglalkoztak a világ vezető politikusai, legutóbb 1996 közepén. Látszólag e
tanácskozások témáinak semmi köze a biztonságpolitikához, azonban végső
üzeneteik mégis sokat jelentenek az ezzel foglalkozó szakértőknek. Ezek kapcsán
fogalmazódott meg az úgynevezett "észak-dél konfliktusa", amelyben a
fejlődő dél még több támogatást és segítséget vár a fejlett
"északtól", amit ez utóbbi nem siet megadni.
A
két pólus egyenlőtlen fejlődése az elmúlt két évtizedben felgyorsult, kinyílt
az olló. Mi sem mutatja ezt jobban, mint a fejlődés a két térségben. A fejlett
világ - Észak-Amerika, Nyugat-Európa és a Távol-Keleten Japán - az említett
időszakban átlagosan évi 2%-os GDP növekedést produkált. Ez azt jelenti, hogy
az egy főre jutó GDP Európában, ECU-ben:
Ország
|
B
|
DK
|
D
|
SF
|
F
|
GR
|
GB
|
IRL
|
I
|
L
|
NL
|
A
|
P
|
S
|
E
|
GDP/fő ezer ECU
|
17,9
|
22,6
|
19,6
|
16,3
|
19,1
|
6,2
|
13,4
|
11,2
|
15,7
|
22,0
|
17,2
|
18,1
|
7,2
|
21,8
|
11,4
|
A táblázat adatai az 1994-es 1
ECU = 1,94964 DEM árfolyamra vonatkoznak.
A fejlődő országokban ez a mutató
nagyságrendekkel kisebb, ezek az adatok dollárban számolnak, így indokolt az
ECU árfolyam meghatározása, 1 ECU= 1,3748 USD.(például India esetében 260,
Angola 470, Ciprus 3590, Fülöp-szigetek 1000, Guatemala 1120, Kenya 370, Mali
140, Nigéria 770 Peru 980, Thaiföld 850, Zaire 140 dollár) átlagosan 880 USD. E
térség fejlődése százalékos arányban (saját magához viszonyítva) nagyobb, 10%
körüli. Összehasonlítva azonban azt, hogy valójában mekkora összegeket
fordíthatnak fejlesztésekre, azt látjuk, hogy a fejlett országok egy főre jutó
200 dolláros összegével szemben a fejlődőknél mindössze 88 dollár az éves
növekmény. Ez gyakorlatilag a harmada. Ha számítógépen modelleznénk e
tendenciát, láthatnánk, hogy a két régió közötti különbség nem csökken, hanem
nő. A fejlettek még gazdagabbak lesznek, fejlődésük egyenletes és magas
színvonalú, míg a lemaradó országok visszavonhatatlanul elmaradnak, mert a
rendelkezésükre álló anyagi eszközökkel nem képesek beszerezni a drága és
valóban hatékony technológiákat, amelyek esetlegesen biztosíthatnák gyorsabb
fejlődésüket.
A
gazdasági lemaradás az e régiókban élő népességet arra ösztönzi, hogy gazdagabb
területekre vándoroljanak. E tendencia először helyi, regionális
konfliktusokban jelenik meg (nagyszámú
gazdasági menekült megjelenése Fekete-Afrika „tehetősebb” országaiban. Országon
belüli, és két ország közötti konfliktusok kirobbanása is várható lásd: hutuk
és tuszik polgárháborús összetűzése).
E
folyamat egyik – ideológiai – megjelenési formája lehet az úgynevezett iszlám
fundamentalizmus terjedése. A gazdaságilag vagy politikailag ellehetetlenült
államokban a vallási fanatizmust használják fel mint politikai eszközt a vélt
ellenségek megbüntetése érdekében. (Algéria, Irán, Irak, Palesztina). Az így
fellépő politikai csoportok szakítanak a hagyományos eszközökkel, s új
módszerekkel - terrorizmus, gerilla-hadviselés - harcolnak érdekeik érvényesítéséért.
AZ ÚJ KIHÍVÁSOK KEZELÉSE
A konfliktusok e képen való
"rendezése" számos biztonságpolitikai problémát vet fel. A védelemnek
egy egészen új dimenzióját kell kimunkálni, s beilleszteni a biztonságpolitikai
gondolkozás keretei közé. Az elmúlt években felgyorsuló gazdasági migrációt
a fejlett országok elutasítják, nem
kívánják befogadni e tömegeket, sőt különböző szigorító intézkedéseket léptettek
életbe a bevándorlás megakadályozása érdekében. E tekintetben Európában újra leereszkedni
látszik egy "vasfüggöny", amelynek áttörését a fejlett országok
minden rendelkezésükre álló eszközökkel igyekeznek megakadályozni.
Az
előbbiekben - dióhéjban és a teljesség igénye nélkül - felsorolt új kihívások
arra ösztönzik a fejlett országokat - elsősorban a Nyugat-Európa hatalmait -,
hogy új biztonságpolitikai válaszokat keressenek, megőrizzék elért
gazdagságukat, társadalmi békéjüket.
ÚJ BIZTONSÁGPOLITIKAI GONDOLKODÁS
Az
új európai status quo kialakulásával – a Szovjetunió felbomlásával,
tagállamainak függetlenné válásával, Jugoszlávia szétesésével – a NATO és a WEU
számára világossá vált, hogy alapvető érdekük az európai biztonság megőrzése. A
katonai szembenállás megszűntével a nyugat-európai és amerikai politikusok az
öreg kontinens biztonságának zálogát elsősorban a kelet-európai térség
gazdasági fellendülésében látják. Ez a nézet uralkodik napjainkban is, de a
végrehajtás mintha megtorpant volna. A fejlett országok – elsősorban
Németország példáján okulva, ahol horribilis összegeket emésztett és emészt fel
a keleti tartományok modernizálása – már nem oly lelkesek befektetéseiket
illetően, mint néhány évvel ezelőtt. Fokozza bizonytalanságukat a kelet-európai
országok és az orosz belpolitikai helyzet átláthatatlansága és bizonytalansága.
Az
orosz demokrácia kiépítése még hosszú időt vehet igénybe, hiszen valós demokratikus
hagyományai nem voltak a nagy birodalomnak. A nyugat-európai országok bizonyos
mértékben értetlenül állnak a kelet-európai országok problémáival szemben is.
Számukra nem érthetők a térségben megnyilvánuló nacionalista eszmerendszerek.
Az európai integrációs folyamatból nézve e térség nemzetállamai közötti –
többnyire a nemzetiségek jogait érintő – ellentétek irracionálisak.
Az
elmúlt évek - egy évtized - azonban más változásokat is hozott. A nyugati
országok a kezdeti fellendülés után egyre kevesebb hajlandóságot mutatnak arra,
hogy komolyabb gazdasági segéllyel zárkóztassák fel a volt szocialista
országokat. Azt figyelhetjük meg, hogy rövid és közép távú gazdasági érdekeik
inkább a kelet-ázsiai térségek felé irányítják őket. Nagy az ellenállás az EU
országai - elsősorban Portugália, Spanyolország - részéről, ahová az EU fejlesztési
alapjainak több mint 80 százaléka jut, attól tartva, hogy az új tagok
felvételével ezek az összegek csökkennének.
A
kilencvenes évek elején a függetlenné vált
volt szocialista országok jelezték a nyugat-európai közösséghez és a
NATO-hoz való csatlakozási szándékukat. Ezt a nyugat-európai hatalmak és az
Egyesült Államok üdvözölték ugyan, de a konkrét megvalósítást különböző -
elsősorban gazdasági, intézményrendszeri és politikai - feltételekhez kötötték
és kötik napjainkban is. Ez jól mutatta az a vita, amely az EU vezetői között
folyt arról, hogyan tegyék lehetővé az új államok csatlakozását. Egy javaslat
szerint új formában fel kellene éleszteni a kelet-európai országok gazdasági
együttműködését (új KGST), ez azonban az érintett államok ellenérzésén bukott
meg. Egy másik javaslat szerint "bolygó államok" vennék körül a
nyugat-európai közösséget, amely a visegrádi csoport és a balti államokból
állna. A ma leginkább megvalósulni látszó Delors-terv a harmadik verzió, amely
szerint egy "közbeeső fokozatot iktatnának be a csatlakozási folyamatba.
Ezt több vezető ország is támogatja - Franciaország és Németország is -,
megjelenési formája pedig az ismertté vált Balladur-terv és a CDU-tervezet.
Ezek értelmében létrejönne az Unión belül egy úgynevezett „belső” és „külső”
kör, amely a fejletteket és a fejletleneket fogná egybe.
A
biztonságpolitikai szférában, annak érdekében, hogy ne riassza el ezeket az
országokat a teljes elutasítással, átmeneti megoldásként létrehozta a
Partnerség a Békéért Programot. Ez gyakorlatilag semmire sem kötelezi a NATO-t,
de a programhoz csatlakozó államokat sem. Ugyanakkor tekinthető - bizonyos
mértékben - a csatlakozás előiskolájának.
Az
1994. január 11-i brüsszeli felhívás, amelyet a NATO tagállamok állam- és kormányfői
hoztak nyilvánosságra kimondja: „...Felhívjuk a NACC-ban részt vevő többi
államot és az EBEÉ többi országát, amely képes és kész részt venni a
programban, hogy csatlakozzon hozzánk ebben a partnerségben.” A PfP-ban való
tevékeny részvétel fontos szerepet tölt be a NATO bővítésére irányuló
folyamatban.
A
NATO napjainkban sokkal inkább saját biztonságpolitikájának kialakításával, a
szervezet strukturális átalakításával van elfoglalva. A politikai és katonai
vezetők is felismerték nyugaton, hogy az Észak Atlanti Szerződés fenntartása jelen
formájában már nem megfelelő, túllépett rajta az idő. Az ezredvégi kihívások
arra ösztönzik a fejlett országokat, hogy felkészüljenek a jövő század
konfliktusainak kezelésére, elhárítására. Körvonalazódni látszik egy - a
fejlett világot magába foglaló - együttműködési rendszer, amely integrálni
kívánja hosszú távon Kelet-Európát és a volt Szovjetunió országait. A nyugatnak
mindenképpen szüksége van erre a térségre, egyrészt gazdasági okokból -
hatalmas piacokat és szinte kimeríthetetlen nyersanyag-forrásokat jelent e
térség -, másrészt biztonságpolitikai szempontból. Az előbb kifejtettekkel ez
csak látszólagos ellentétben van, hiszen a biztonságpolitikai megfontolásokat
hosszabb távú érdekek vezérlik, mint a gazdaságiakat. Az egységes Európa csak
úgy képes megőrizni biztonságát, ha minden európai állam - az Atlanti-óceántól
az Uralig - részt vesz a közös védelmi rendszerben.
Ezt
az elképzelést erősíti, hogy ennek a térségnek közösek a kulturális alapjai. Ez
még akkor is így van, ha manapság több konfliktus szabdalja e térséget,
némelyek ezek között alacsony intenzitású fegyveres összecsapások.
Az
új struktúrájú biztonságpolitikai együttműködés egyik neuralgikus pontja a sok
nemzetiségű szervezet érdekérvényesítési törekvéseinek összehangolása. Erre a jelen
pillanatban még nem született kiforrott elképzelés, de a problémát már
felismerték. Arra igen nehéz választ találni, hogy a jövő gazdasági, politikai
változásai milyen befolyást gyakorolnak majd a közös érdekek felismerésére és
megfogalmazására. Nagyon sok minden függ attól, hogy a koalícióhoz csatlakozni
kívánó államok milyen mértékben képesek modernizálni társadalmukat, nem
gazdasági, sokkal inkább politikai értelemben. A kezdeti függetlenség és
önállóság után belátják-e a szükségszerű együttműködés kényszerét jövőjük
érdekében.
A
NATO mellett felértékelődött az utóbbi időben az EBESZ tevékenysége. Míg az
EBEÉ a fegyverzetkorlátozási megállapodásokban játszott semmivel nem pótolható
szerepet, a kibővülő szervezet - átalakulásával - egyre aktívabb szerepet kíván
betölteni a kontinens konfliktusainak kezelésében elsősorban diplomáciai
eszközökkel. A szó klasszikus értelmében ez a szervezet nem védelmi koalíció,
sokkal inkább egy politikai konzultációs, egyeztető fórum. A szervezet
életképességét bizonyítja, hogy jelentős eredményeket ért el az európai
konfliktusok békés rendezése érdekében, legutóbb például az orosz-csecsen
háború megfékezésében. Arra azonban hosszú távon nem számolhatunk, hogy az
EBESZ valamiféle közös védelmi rendszerré fejlődik. Az valószínű azonban, hogy
az új európai biztonsági rendszer egyik alapja lehet, annak előkészítésében
nagy szerepe lehet.
Napjainkban
azonban még paradox helyzetben élünk. Dolgozik és tevékenykedik az EBESZ, és a
NATO is. A tagországok egy része - a valódi gazdasági és európai politikai befolyással
rendelkezők - mindkét szervezetben jelen vannak. Rivalizálás érzékelhető a két
szervezet között. Az elmúlt időszakban ezt bizonyítja, hogy az EBESZ nem
játszott döntő szerepet a délszláv válság kezelésében. Igaz, a NATO sem
jeleskedett ebben az esetben, átengedve az ENSZ-nek a döntés és konfliktus
rendezés összes problémáját.
A
nyugat-európai hatalmak már megkezdték az új kihívásokra való válaszok kimunkálását,
de annak hatása majd csak a távolabbi jövőben érvényesül. Egyre többet hallani
azonban felelős nyugati politikusoktól és vezető tisztségviselőktől, hogy
Európát egységesnek tekintik biztonságpolitikai szempontból, és annak határai
az Atlanti-óceántól az Uralig terjednek.
Ezt
meglovagolva a kelet-európai államok persze sürgetik felvételüket a NATO-ba.
Azt azonban ma még senki sem tudja megmondani, hogy mikorra lehetséges egy
biztonságpolitikailag egységes Európát létrehozni.
A
NATO és az európai biztonsági együttműködés végleges formája talán a
jövőkutatás témakörébe tartozik, de ez a jövő már nincs messze. Az öreg
kontinens országainak az elkövetkezendő egy-két évtizedben választ kell
találnia a biztonságukat érintő kihívásokra.
FELHASZNÁLT IRODALOM
1. NATO Kézikönyv, SKVI, 1995.
2. Lengyel László: Hol van
Magyarország? Kritika 95/6. sz. 10-14.p.
3. S.R. Sloan: US perspectives on
NATO. International Affairs 2/1995.
4. Európa 2000, Computer CD, Presse- und
Informationsamt der Bundesregierung, Bonn und OMNIA Verlag GmbH, Köln, 1995.
Ceterum Censeo OV esse delendum